Eesti Puuetega Inimeste Koja tagasiside esmasele “Tegevusjuhis eestkostjatele” tööversioonile

Täname arvamuse küsimise ja teema tõstatamise eest. Tegevusjuhise koostamine on vajalik selleks, et erinevad eestkostjad (füüsilisest isikust eestkostjad, juriidilisest isikust eestkostjad ning valla-või linnavalitsuse spetsialistid eestkostjatena) mõistaksid eestkoste olemust ja olulisust inimese jaoks samadel alustel ning eestkoste teostamise praktika oleks võimalikult ühtne ja samataoline. Juhis peab andma lisaks praktilistele juhistele ka õiged väärtuspõhised suunised ja lähtekohad tagades põhi-ja inimõigustest tulenevate põhimõtete järgimise.

Arvestades eelnevat leiame, et juhis vajab olulisel määral muutmist järgmises osas:

Juhis on koostatud kõikidele eestkostjatele, kuid selguse ja lihtsuse ning ka juhise täidetavuse huvides tuleb erinevaid eestkostjaid eristada. Füüsilisest isikust eestkostja ülesanded erinevad kohaliku omavalitsuse eestkoste teostamisest, nt on dokumenteerimiskohustus väga erinev. Ka on füüsilisest isikust eestkostjatel erinev asjaajamisega seonduv võimekus ja taust, mida konkreetne juhis ei arvesta Eelneva tõttu peab füüsilisest isikust eestkostjatele mõeldud juhis olema selge ja liigset kantseliitlikku sõnavara ja terminoloogiat välistav.

Arvestades rollide erinevust ning selleks, et juhis oleks ka praktiliselt kasutatav tuleb tuua eraldi jaotised füüsilisest isikust eestkostjate ja omavalitsuse poolt eestkostet teostavate spetsialistide jaoks.

Juhises on kahetsusväärselt vähe väärtustel põhinevat käsitlust, mis on samas kõige alus. Üldised viited terminitele eestkostetava autonoomia ja enesemääratlus ei ole sisu olulisust arvestades piisavad. Vastavaid mõisteid tuleb käsitleda lihtsate ja selgete mõistetega (nt eestkostetava tahte, soovide ja vajadustega arvestamine). Ka peab eestkostetava tahte ja vajadustega arvestamine olema juhises kirjas läbivalt ja toodud rõhuasetusega, et eestkostetava tahtega tuleb arvestada maksimaalsel määral ka siis, kui eestkostetava ja eestkostja vaated lahknevad. Üksnes erandkorras on võimalik eestkostetava tahet mitte arvestada. Vastavad erandkorrad vajavad praktiliste näidete varal selgitamist.

Juhises puudub täielikult eestkoste lõpetamise ja eestkoste ulatuse vähendamise teema ehk juhised olukorraks, mil eestkoste tuleks lõpetada või eestkostja ülesandeid kitsendada. Eelnev on oluline selleks, et eestkoste ei jätkuks juhul kui vastav vajadus on ära langenud või ulatuses, mis ei ole enam vajalik.

Juhis vajab muutmist ja täiendamist järgnevas osas:

Juhises on mitmes kohas terminid ja selgitused, mis on kohati ebatäpsed ja mitmeti tõlgendatavad. Nt hooldaja/varahooldaja mõiste selgitus on arusaamatu. Muutmist vajab ka mõiste Omavoliline lahkumine – eestkostetava lahkumine teenuselt või viibimiskohast ilma kooskõlastuseta. Täisealise puhul ei tähenda see automaatselt eestkostja vastutust kuna eestkostjal puudub õigus kohustada eestkostetavat kusagil viibima. Eelneva tõttu tuleb terminit muuta nt kooskõlastuseta lahkumine vms.

Juhise kohaselt on kaalutlusotsus – otsus, mille puhul puudub üks õige lahendus ja kus eestkostja peab valima mitme ebatäiusliku variandi vahel. Kaalutlusotsus tuleks koos põhjendusega dokumenteerida. Eelnev tähendab, et ka füüsilisest isikust eestkostjad peavad hakkama otsuseid dokumenteerima. Küsimus on, kas selline dokumenteerimise kohustus on asjakohane ning millisesse keskkonda/dokumenti vastav teave kirja pannakse ning millise detailsusega ja kellele esitatakse. Lisaks puudub mõiste selgituses taaskord viide eestkostetava tahte ja vajadustega arvestamise kohta.

Juhise punkt 8.4. (kinnisasjatoimingud) vajab kindlasti täpsemalt selgitamist nii sisulises osas kui ka osas, kuidas ja millisel viisil pöörduda kohtu poole. Kui vastav juhis on koostamisel ja vastav punkt leiab käsitlust, siis võiks juhis sisaldada ka üldiseid asjaajamisega seonduvaid suuniseid.

Kordame, et juhis on vajalik nii eestkostjate kui eestkostetavate jaoks selleks, et eestkoste kohaldamise praktika ja vastavad lähtekohad oleksid ühtsed ning eestkostetava kui nõrgema osapoole huvidega läbivalt arvestavad. Selleks, et juhis oleks praktiline ning põhi- ja inimõigusi arvestav tuleb luua erinevatele eestkostjatele erinevad juhised, muuta sõnakasutus inimlikuks ja lihtsaks (õiguslik korrektsus ei saa olla eesmärk omaette), rõhutada juhises läbivalt eestkostetava tahte ja vajadustega arvestamise olulisust, täiendada ja muuta juhist tagasisides toodud detailide osas.

Lisame, et kuna detailseid tähelepanekuid on veelgi, siis oleme valmis soovi korral ka kohtuma ja juhises toodut arutama.